對十三屆全國人大五次會議第7783號建議的答復

李國璋代表：

　　您提出的《關于進一步深化礦產(chǎn)資源管理改革加快提升國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力的建議》收悉。您對影響國家礦產(chǎn)資源保障能力因素的分析符合實際，提出的增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力有關建議切實可行，對我部履行法定職責具有指導作用。經(jīng)商國家發(fā)改委、財政部，現(xiàn)答復如下：

　　一、關于加大財政資金投入力度，促進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動

　　中央財政高度重視礦產(chǎn)資源安全保障工作，通過中國地質(zhì)調(diào)查局部門預算，積極支持開展基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，摸清資源家底，優(yōu)選勘查靶區(qū)，為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)打好基礎。同時，引導地方加大財政投入并將地勘基金全面轉(zhuǎn)向勘查區(qū)塊優(yōu)選工作，協(xié)同解決本地區(qū)勘查區(qū)塊來源問題。初步統(tǒng)計，2022年省級財政地質(zhì)勘查投入超過40億元，同比有所增長。

　　二、關于完善地質(zhì)找礦管理政策，暢通社會資本投入礦產(chǎn)勘查渠道

　?。ㄒ唬╆P于礦業(yè)權(quán)出讓。

　　為充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，2019年，自然資源部印發(fā)《關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）。要求全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，除國務院批準的重點建設項目、已設采礦權(quán)深部或上部同類礦產(chǎn)情形外，均應以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓礦業(yè)權(quán)。相關市場主體可實時關注，積極參與市場競爭。 

　?。ǘ╆P于改革權(quán)益金制度。

　　2017年，國務院印發(fā)《關于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號），從礦業(yè)權(quán)出讓、占有、開采、環(huán)境治理恢復四個環(huán)節(jié)，對礦產(chǎn)資源稅費制度進行全面改革。財政部、原國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號），明確了礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理辦法以及改革前后新老銜接政策措施。

　　總體上看，國發(fā)〔2017〕29號、財綜〔2017〕35號實施以來，礦業(yè)權(quán)出讓收益制度在維護和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益、營造礦產(chǎn)資源市場公平競爭環(huán)境、推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了積極作用。

　　下一步，財政部將會同自然資源部進一步完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征管政策，建立健全有利于維護國家權(quán)益，促進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全的征管政策體系，助力構(gòu)建和諧安全礦業(yè)環(huán)境。

　　（三）關于完善財稅政策。

　　財政部表示，為鼓勵礦產(chǎn)資源綜合利用，促進礦山資源科學有序開發(fā)利用，國家已出臺一系列稅收優(yōu)惠政策。主要包括：資源稅方面，對開采原油以及在油田范圍內(nèi)運輸原油過程中用于加熱的原油、天然氣，煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成（層）氣，免征資源稅；對從低豐度油氣田開采的原油、天然氣，減征百分之二十資源稅；高含硫天然氣、三次采油和從深水油氣田開采的原油、天然氣，減征百分之三十資源稅；稠油、高凝油減征百分之四十資源稅；從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，減征百分之三十資源稅；對頁巖氣資源稅減征百分之三十；資源稅法還授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)應稅資源的品位、開采條件以及對生態(tài)環(huán)境影響等情況，在法定幅度稅率內(nèi)確定具體適用稅率；對納稅人開采共伴生礦、低品位礦、尾礦的，可以決定免征或者減征資源稅。增值稅方面，對納稅人銷售利用共、伴生礦產(chǎn)資源自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品，實行增值稅即征即退政策。企業(yè)所得稅方面，以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合有關標準的產(chǎn)品所得的收入，減按90%計入收入總額。土地使用稅方面，對礦山的采礦場、排土場、尾礦庫、炸藥庫的安全區(qū)、采區(qū)運礦及運巖公路、尾礦輸送管道及回水系統(tǒng)用地，免征土地使用稅；對礦山企業(yè)采掘地下礦造成的塌陷地以及荒山占地，在未利用之前，暫免征收土地使用稅。符合條件的礦業(yè)企業(yè)可按規(guī)定適用上述政策。

　　三、關于加快激活優(yōu)質(zhì)存量找礦項目

　　中央和省級地勘基金已形成的勘查成果，是能夠較快轉(zhuǎn)化的可出讓區(qū)塊。據(jù)統(tǒng)計，中央地勘基金實施礦產(chǎn)勘查項目383個，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地69處；28個?。▍^(qū)、市）地勘基金實施礦產(chǎn)勘查項目10000余個，累計發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地超過2000處。結(jié)合實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，自然資源部正在組織梳理地勘基金項目成果，研究推進成果轉(zhuǎn)化政策，推進相關區(qū)塊出讓。

　　四、關于支持礦業(yè)國企做大做強，夯實國家資源能源安全基石

　　按照黨中央、國務院有關決策部署，國家發(fā)展改革委會同自然資源部等部門報請國務院印發(fā)或批復的、關于資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關規(guī)劃和實施方案中，均提出了加大礦產(chǎn)資源勘查力度的相關任務，指導資源型地區(qū)加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查，做好重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)，提升能源資源供給體系對國內(nèi)需求的適配性。

　　下一步，自然資源部將會同國家發(fā)展改革委繼續(xù)指導資源型地區(qū)做好礦產(chǎn)資源勘查工作。國家發(fā)展改革委將會同有關部門推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育礦業(yè)領域優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)，增強國有礦業(yè)企業(yè)資源勘查利用能力。

　　感謝您對自然資源管理工作的關心和支持！

來源：自然資源部

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